國務(wù)院日前正式印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是福建自貿試驗區設立以來(lái)，國家出臺的第二個(gè)改革方案。

　　與過(guò)去的改革方案相比，新版方案有何亮點(diǎn)？對福建自貿試驗區在新一輪改革開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，又會(huì )起到怎樣的指導作用？多位自貿區建設領(lǐng)域權威專(zhuān)家就此進(jìn)行了解讀。

　　持續深化，做制度創(chuàng )新“領(lǐng)頭羊”

　　《方案》為福建自貿試驗區建設繪就了一張升級版的“施工圖”：圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

　　“思想認識要深化，改革內容要深化，改革的系統集成也要深化�！备＝ㄉ鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、福建省自貿區發(fā)展研究中心主任李鴻階分析�！斗桨浮肪o扣“深化”這個(gè)核心要求，其出臺既是對福建自貿試驗區建設取得階段性成果的肯定，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、擴大兩岸交流合作的必然要求。自貿區建設是一項系統化工程，《方案》不僅對福建自貿試驗區下一步發(fā)展具有重要的戰略指引，同時(shí)對福建全省更好地服務(wù)全國改革開(kāi)放大局，也具有全局性的指導意義。

　　福建師范大學(xué)福建自貿區綜合研究院院長(cháng)黃茂興列舉，《方案》提出的推進(jìn)政府服務(wù)標準化、透明化，將更多后置審批事項由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，健全綜合審批信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統；整合資源與數據，加快構建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，加快完善電子證照系統；創(chuàng )新事中事后監管體制機制，健全跨部門(mén)聯(lián)合抽查監管制度，實(shí)行“雙隨機、四公示”監管機制，整合各方建立社會(huì )多元共治機制等。這些舉措都直面持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步提升政府治理水平。

　　福建省委黨校福建自貿試驗區研究院執行院長(cháng)王利平認為，在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向制度良好的國家或區域集中的規律。福建自貿試驗區唯有做制度創(chuàng )新的“領(lǐng)頭羊”，通過(guò)降低制度成本，增強競爭力，才能吸引更多企業(yè)落戶(hù)，實(shí)現做大流量規模的目的。

　　加大自貿試驗區“溢出效應”

　　此前，福建自貿試驗區已出臺了300多項創(chuàng )新舉措。方案提出，自貿試驗區建設仍將堅持以制度創(chuàng )新為核心，并明確了各領(lǐng)域改革創(chuàng )新的著(zhù)力方向。

　　李鴻階認為，下一步改革創(chuàng )新要正視差距，包括與國際投資貿易先進(jìn)規則存在的差距，與法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境存在的差距，深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng )新深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng )新。

　　“營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力�！彼�建議，福建自貿試驗區應立足更高標準，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快對標國際先進(jìn)規則，積極營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)吸引跨國公司、重點(diǎn)華商企業(yè)、臺灣百大企業(yè)落戶(hù)福建自貿試驗區內，形成大的產(chǎn)業(yè)集群。

　　黃茂興表示，這次《方案》還緊扣福建地方發(fā)展實(shí)際，要求把福州、廈門(mén)、平潭的改革成果盡快輻射到福建全省和周邊地區，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強與其他自由貿易試驗區的交流合作。這就需要加大自貿試驗區的“溢出效應”，放大改革開(kāi)放的試驗成果。

　　王利平強調，自貿試驗區制度創(chuàng )新最為關(guān)鍵的著(zhù)眼點(diǎn)在企業(yè)，只有從企業(yè)角度，解決好企業(yè)存在的問(wèn)題，制度創(chuàng )新才能水到渠成，自貿試驗區改革的溢出效應也才能充分發(fā)揮�！白再Q試驗區制度創(chuàng )新不僅需要政府去推動(dòng)，更需要以企業(yè)為主體的社會(huì )力量的推動(dòng)�！�

　　他還建議，要落實(shí)方案中“建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng )新”的內容，在自貿試驗區“試錯條款”的基礎上，盡快制訂更加細化和具有操作性的《促進(jìn)自貿試驗區改革創(chuàng )新辦法》，讓福建省自貿試驗區各級干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。

　　促閩臺特色轉化為優(yōu)勢

　　對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色�！斗桨浮芬�求福建進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作新機制、建立通關(guān)合作新模式、閩臺金融合作、打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新平臺、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新舉措。

　　“這就為繼續深化兩岸經(jīng)濟合作釋放了更多的善意、提供了更多的禮包、創(chuàng )造了更優(yōu)越的合作平臺�！秉S茂興表示，尤其是《方案》注重發(fā)揮閩臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通和金融合作上，提出了一系列新的合作舉措，順應了閩臺兩地經(jīng)貿文化深度合作的新期待新要求。

　　王利平認為，自貿試驗區建設是經(jīng)濟開(kāi)放的重要體現，經(jīng)濟開(kāi)放離不開(kāi)社會(huì )開(kāi)放，兩者互為促進(jìn)。目前，福建自貿試驗區三個(gè)片區也正大力借鑒臺灣地方治理的成功經(jīng)驗，加大地方制度創(chuàng )新的力度，積極開(kāi)展基層治理實(shí)驗，在社區營(yíng)造、老人安養、環(huán)境保護等方面，從點(diǎn)（示范點(diǎn)）到面（示范區）予以突破。

　　以平潭自貿片區的建設為例，基于平潭產(chǎn)業(yè)基礎薄弱這一實(shí)際情況，他建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統路徑，充分發(fā)揮好對臺“先行先試”的平臺功能，通過(guò)社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)放。

　　“兩岸產(chǎn)業(yè)融合中，應讓臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)都有獲得感�！崩铠欕A建議，除深化閩臺人文交流、增強在地臺商的精神認同和歸屬感外，要通過(guò)跨境電商、設立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金、開(kāi)展融資專(zhuān)案合作等途徑，拓展臺灣中小企業(yè)商品進(jìn)入渠道，幫助在閩臺灣中小企業(yè)擺脫融資困境。要根據《方案》要求和“惠臺31條措施”，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為臺灣青年、普通民眾來(lái)閩創(chuàng )業(yè)就業(yè)和生活創(chuàng )造便利。(記者鄭璜)