導讀：近日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），標志著(zhù)中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個(gè)市，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區，構建“一核四軸四區”的空間分布格局，實(shí)現城市群一體化發(fā)展。

　　等了14年，中原城市群規劃終于等來(lái)了國家批復。

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），標志著(zhù)中原城市群正式躋身七大國家級城市群。

　　根據規劃，中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個(gè)市，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區，構建“一核四軸四區”的空間分布格局，實(shí)現城市群一體化發(fā)展。

　　另外，《規劃》還提出了中原城市群的五大定位，包括經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先行區、內陸地區雙向開(kāi)放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區。

　　鄭州核心地位強化

　　早在2003年，河南發(fā)改委就提出了包含鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等9個(gè)省內城市的“中原城市群”概念，但未獲國家批準。據當地學(xué)者透露，可能是因為這個(gè)范圍太小，更像是河南省自己的城市群，不適合做一個(gè)國家級戰略。

　　河南省一直沒(méi)有放棄對中原城市群的規劃。2006年，河南省有關(guān)方面組織編制了《中原城市群總體發(fā)展規劃綱要》，在9個(gè)城市的基礎上，增加了若干個(gè)縣級市、縣、建制鎮，范圍得到進(jìn)一步擴大。在此過(guò)程中，“鄭汴一體化”率先發(fā)力，鄭州和開(kāi)封逐漸走向深度融合。中原城市群也以此為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了區域的整合發(fā)展。

　　2012年，中原經(jīng)濟區得到國務(wù)院批復，以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐，成為涵蓋河南全省延及周邊地區的經(jīng)濟區域。

　　得益于中原經(jīng)濟區的發(fā)展，中原城市群的影響力也進(jìn)一步擴大。河南省科學(xué)院地理所所長(cháng)馮德顯表示，這兩個(gè)概念都是河南立足區域發(fā)展的重要戰略，前者立足于區域經(jīng)濟，后者的抓手是城市發(fā)展，如今中原城市群發(fā)展成國家級城市群，離不開(kāi)二者的相互促進(jìn)。

　　“中原城市群處在承東啟西、連南結北的關(guān)鍵部位，是國家西向、北向發(fā)展的重要支點(diǎn)�！焙幽洗髮W(xué)中原發(fā)展研究院院長(cháng)耿明齋認為，這樣一個(gè)超出省域邊界的城市群，顯然更能夠支撐整個(gè)國家的發(fā)展。

　　無(wú)論中原城市群的概念如何衍變，鄭州的核心地位一直未變�！兑巹潯诽岢�，要構建“一核四軸四區”的空間格局，“一核”指的是“鄭州大都市區”，而“鄭州大都市區”的核心也是鄭州。

　　在“鄭汴一體化”帶動(dòng)開(kāi)封發(fā)展之后，“鄭州大都市區”將眼光瞄準了更多城市�！兑巹潯诽岢�，要“推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，進(jìn)一步深化與洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！�

　　如何深度融合？河南省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)喻新安認為要從四個(gè)方面著(zhù)手。

　　“首先是產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現差異化發(fā)展，目前鄭州產(chǎn)業(yè)就有向西轉移的趨勢；其次是人才深度融合，鄭州科研院所往新鄉去，是一種自發(fā)的現象；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設立分廠(chǎng)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產(chǎn)業(yè)可以統一對外宣傳，甚至在社會(huì )治安方面也可以有深度合作�！�

　　而隨著(zhù)鄭州實(shí)力越來(lái)越強，外界不免產(chǎn)生這樣的擔心：是否會(huì )導致周邊資源向鄭州的進(jìn)一步集中？

　　耿明齋認為，區域一體化實(shí)際上是一種推動(dòng)資源合理配置、追求效率的過(guò)程，從這個(gè)意義上講，中心城市與周邊城市的發(fā)展是一種良性分工、協(xié)同發(fā)展�！耙环矫驵嵵莸陌l(fā)展需要周邊城市支撐，另一方面周邊城市也可以和中心城市共享它的資源和公共服務(wù)。從現實(shí)來(lái)看，鄭州周邊幾座城市對接鄭州發(fā)展的欲望還是比較強烈的�！�

　　呼應長(cháng)江中游城市群

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此次中原城市群五大定位中有一項是“重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地”，不久前發(fā)布的“中部‘十三五’規劃”中也提到了“先進(jìn)制造業(yè)中心”的定位，而同處中部的“長(cháng)江中游城市群”則無(wú)此定位。

　　多位專(zhuān)家表示，這或許表明將來(lái)兩個(gè)城市群在產(chǎn)業(yè)分工上有所區別。以武漢為首的長(cháng)江中游城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而以鄭州為首的中原城市群先進(jìn)裝備制造業(yè)潛力更大，兩個(gè)城市群差異化分工，可實(shí)現共同發(fā)展。

　　從而真正實(shí)現《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》中所說(shuō)的“中原城市群和長(cháng)江中游城市群將形成南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長(cháng)地帶�！瘪T德顯說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，中原城市群定位還強調打造“服務(wù)業(yè)基地”，喻新安表示“服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系中原城市群能否成為國家級城市群的關(guān)鍵因素”。

　　目前，河南的裝制造業(yè)、食品工業(yè)、電子信息等處于全國領(lǐng)先地位，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后。數據顯示，2015年，全國第三產(chǎn)業(yè)占比為50.5%，河南第三產(chǎn)業(yè)占比僅為39.5%，落后全國10個(gè)百分點(diǎn)。

　　而現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育資源的缺乏。目前，河南僅有一座211大學(xué)，同處于中部地區的長(cháng)江中游城市群的湖北，在科技、教育上的資源就要遠遠優(yōu)于河南。

　　“河南的優(yōu)秀人才在外流，使得中原城市群經(jīng)濟發(fā)展缺乏核心動(dòng)力，今后要在科教加大投入，把其放在優(yōu)先位置�！瘪T德顯表示。