原標題：努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范作用（人民要論）

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平同志親自謀劃推動(dòng)的重大國家戰略，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。3年來(lái)的實(shí)踐充分證明，這一重大國家戰略是優(yōu)化國家發(fā)展區域布局的關(guān)鍵一招，是打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎的有效舉措。2013年5月，習近平同志在天津考察時(shí)強調，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化的京津“雙城記”。他還指出，要以濱海新區為龍頭，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時(shí)，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系。天津濱海新區深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話(huà)精神，大力落實(shí)習近平同志對濱海新區的指示要求，以新發(fā)展理念為統領(lǐng)，主動(dòng)融入大局，自覺(jué)服務(wù)大局，把政治擔當體現為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的扎實(shí)行動(dòng)。

　　以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)

　　思想是行動(dòng)的先導。思想認識到位，行動(dòng)才能有力。我們要深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)擔負起自己的責任和使命。

　　作為政治任務(wù)堅決落實(shí)。2014年2月，黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶和增長(cháng)極的根本大計，也是實(shí)現區域發(fā)展優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的大思路、大戰略。我們必須從增強“四個(gè)意識”的政治高度，從服務(wù)重大國家戰略實(shí)施的全局高度，把濱海新區發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中去謀劃、去推動(dòng)，做到認識上深刻、行動(dòng)上堅決。必須提升政治站位、強化政治擔當，打破“一畝三分地”的思維定勢。凡是有利于協(xié)同發(fā)展的事情就要全力以赴落實(shí)，助推重大國家戰略落地生根、開(kāi)花結果。

　　作為歷史機遇抓牢用好。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略始于一域、意在全局，濱海新區參與其中、服務(wù)其中、受益其中，面臨歷史性發(fā)展機遇。把這個(gè)重大機遇把握好，有利于濱海新區激活比較優(yōu)勢、核心優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，更好發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用；有利于濱海新區打造更高能級的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺，加快實(shí)現國家賦予的功能定位，大步向國際化創(chuàng )新型宜居生態(tài)新城區邁進(jìn)。我們要在對接上做足文章、在協(xié)同上下大功夫，順勢而為、乘勢借力，真正把機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展強勢。

　　作為重大責任勇于擔當�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》中直接涉及濱海新區的任務(wù)就有16項，包括推進(jìn)天津北方國際航運核心區建設、在天津南港建設世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地、在天津臨港經(jīng)濟區建設高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等。同時(shí)，天津“一基地三區”的定位，每一項都與濱海新區直接相關(guān)，主要承載地都在濱海新區，濱海新區使命重要、責任重大。我們要講大局、敢擔當、重實(shí)干，使服務(wù)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與濱海新區所處的地位相當、肩負的職責相稱(chēng)。

　　準確把握定位，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”

　　作為全國綜合配套改革試驗區，濱海新區著(zhù)眼大格局、融入大戰略，站好位置，精準施策，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好“四個(gè)作用”。

　　區域發(fā)展的引擎作用。國家級新區雖然功能定位各異、發(fā)展階段不同，但都承擔著(zhù)國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)，旨在打造推動(dòng)區域經(jīng)濟改革發(fā)展的重要引擎。濱海新區堅持發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟不動(dòng)搖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、鏈條化、高端化邁進(jìn)，基本形成“東航運、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局，累計建成6個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016年，濱海新區地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，占京津冀地區經(jīng)濟總量的比重超過(guò)13%，標志著(zhù)濱海新區作為經(jīng)濟增長(cháng)極對區域發(fā)展的服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用更加突出。

　　深化改革的示范作用。濱海新區被賦予國家綜合配套改革試驗區和自由貿易試驗區的功能，有責任、有義務(wù)為京津冀乃至全國深化改革闖新路、出經(jīng)驗。從激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力出發(fā)，濱海新區在行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、綜合執法改革、金融改革創(chuàng )新等方面形成了許多亮點(diǎn)，尤其是在全國率先成立行政審批局，18個(gè)部門(mén)的216項審批職責全部劃轉，封存的109枚印章被國家博物館永久收藏，其成功經(jīng)驗在天津復制、在全國推廣。此項改革獲第四屆“中國法治政府獎”。

　　擴大開(kāi)放的窗口作用。擴大開(kāi)放是有序疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要動(dòng)力。濱海新區地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，集經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、出口加工區和保稅區于一體，具有以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的獨特區位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，有條件率先構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。目前，天津自貿區兩批175項制度創(chuàng )新舉措已有168項落地實(shí)施，投資貿易便利化水平持續提升，制度創(chuàng )新成果正在向京冀地區復制延伸；京津冀海關(guān)“三個(gè)一”通關(guān)模式率先實(shí)施，天津港內陸無(wú)水港達到25個(gè)；積極融入“一帶一路”建設，中新生態(tài)城入選國家“海綿城市”建設試點(diǎn)，泰達蘇伊士經(jīng)貿合作區起步區全部建成，中歐集裝箱班列成功開(kāi)通，世界500強企業(yè)在濱海新區的投資項目超過(guò)400個(gè)。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)的樣板作用。濱海新區依托國家自主創(chuàng )新示范區建設，瞄準高端、力爭上游，促進(jìn)科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目與現實(shí)生產(chǎn)力對接，努力實(shí)現向創(chuàng )新要動(dòng)力、要活力、要競爭力。堅持面向全球聚集高端資源要素，特別是借重、用好首都創(chuàng )新資源，清華大學(xué)天津電子信息研究院、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、中科智能識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等相繼在此落戶(hù)，累計建成市級以上研發(fā)中心429家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟28家、各類(lèi)眾創(chuàng )空間48家。正在加快建設的天津濱�！�中關(guān)村科技園，將以制度創(chuàng )新為先導，發(fā)揮政策疊加效應，把中關(guān)村創(chuàng )新資源優(yōu)勢與濱海新區實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)勢結合起來(lái)，打造高端創(chuàng )新要素集聚平臺。

　　努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區、排頭兵

　　當前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段。濱海新區要把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，按照目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的要求，凝心聚力，真抓實(shí)干，助推京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　強化五種功能，增添協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。一是強化先進(jìn)制造功能，主動(dòng)對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為主導，推動(dòng)制造業(yè)集群化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。二是強化研發(fā)轉化功能，以國家自主創(chuàng )新示范區為載體，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈、完善資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，面向全球引進(jìn)創(chuàng )新人才、匯聚創(chuàng )新要素，努力建設全國領(lǐng)先的創(chuàng )新型城區和具有國際影響力的區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。三是強化國際航運功能，加快北方國際航運核心區建設，優(yōu)化港口功能布局，打造國際一流樞紐海港。四是強化國際貿易功能，用足用好自貿區政策優(yōu)勢和功能區載體優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商和保稅貿易、離岸貿易、服務(wù)貿易，加強國際貿易“單一窗口”建設，進(jìn)一步提高貿易便利化水平。五是強化金融創(chuàng )新功能，在保持融資租賃、商業(yè)保理等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的同時(shí)，大力培育跨境金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　打造八大載體，構筑協(xié)同發(fā)展新平臺。一是加快建設天津濱�！�中關(guān)村科技園，推動(dòng)建立科研服務(wù)聯(lián)盟，打造京津冀科技聯(lián)動(dòng)轉化合作載體。二是加快建設于家堡金融創(chuàng )新示范區，引進(jìn)金融機構總部及后臺服務(wù)機構，推動(dòng)綠色供應鏈體系建設，打造京津冀總部企業(yè)協(xié)同發(fā)展集聚載體。三是加快建設中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，引導高端裝備制造企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)設立生產(chǎn)研發(fā)總部，打造京津冀高端制造創(chuàng )新合作載體。四是加快建設臨空經(jīng)濟示范區和航空物流園，增強濱海國際機場(chǎng)區域樞紐功能，打造京津冀機場(chǎng)系統發(fā)展合作載體。五是加快建設自由貿易試驗區，推動(dòng)國際貿易市場(chǎng)體系和平臺建設，健全海關(guān)監管、跨境支付等支撐體系，探索海關(guān)保稅展示交易功能逐步向京冀延伸，打造京津冀政策創(chuàng )新服務(wù)載體。六是加快建設南港石化產(chǎn)業(yè)基地，強化與北京大興、河北滄州等相關(guān)區市合作，打造京津冀石化產(chǎn)業(yè)合作對接載體。七是加快建設京津臨海教育旅游文化合作區，發(fā)展郵輪旅游、海洋觀(guān)光等特色旅游，吸引優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)落戶(hù)，打造京津冀高端旅游文化合作載體。八是加快建設未來(lái)科技城，強化與首創(chuàng )集團對接合作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，打造京津冀科研技術(shù)轉化合作載體。

　　深化五個(gè)對接，取得協(xié)同發(fā)展新成效。一是深化產(chǎn)業(yè)項目對接，樹(shù)立“雙向開(kāi)放”理念，既積極承接北京非首都功能疏解，又加快落實(shí)與河北唐山、滄州等市簽訂的區域合作協(xié)議，探索設立天津自貿區政策延伸區，推動(dòng)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現優(yōu)勢互補、攜手并進(jìn)。二是深化交通體系對接，推動(dòng)海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運服務(wù)向京冀地區延伸，進(jìn)一步形成有利于協(xié)同發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò )。三是深化生態(tài)保護對接，積極參與大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴格執行京津冀地區生態(tài)環(huán)境保護措施，共同推進(jìn)區域重污染天氣預警、會(huì )商及應急聯(lián)動(dòng)。四是深化科技創(chuàng )新對接，充分發(fā)揮研發(fā)平臺作用，促進(jìn)創(chuàng )新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用，建立華北地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。采取有力有效舉措，聚集天下英才，打造人才高地。五是深化社會(huì )事業(yè)對接，積極推進(jìn)教育、醫療、文化等資源共享、資質(zhì)互認、監管互信，采取設立分支機構、合作共建等形式，吸引北京優(yōu)質(zhì)資源向濱海新區延伸，支持濱海新區優(yōu)質(zhì)醫院、學(xué)校在唐山、滄州等地設立分院或分校；探索實(shí)施醫療保險一體化、戶(hù)籍一體化、人才一體化、義務(wù)教育一體化等政策，助推京津冀地區提升公共服務(wù)均等化水平。（作者為中共天津市委常委、濱海新區區委書(shū)記）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月24日 07 版）